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新华社2026年04月01日 09时40分51秒电

清明假期马上就要到了 ，您有什么出游计划吗？明天(4月1日)起全新修订的《旅游规划通则》正式实施
，作为我国旅游规划领域的核心指导性标准，这个文旅方面的新国标不仅让“诗和远方 ”有了硬保护 ，更是对研学旅游 、康养旅游等新出现的旅游品类进行了专项规划，一些大家吐槽过的“旅游坑
”
，新规也提出了针对性措施 。新版《旅游规划通则》具体都有哪些新变化？能解决哪些旅行痛点？如何更好守护你我出游？一起了解
。

什么是旅游规划？

如何促进旅游业高质量发展？

旅游规划作为国家规划体系中的专项规划类型，是优化旅游业资源与要素配置 ，促进旅游业可持续、高质量发展的重要基础工作。

新版《旅游规划通则》是时隔22年首次修订
，作为我国旅游规划领域的核心指导性标准，它涵盖景区建设
、产业布局、游客体验等多方面内容 。

专家表示 ，它不是简单的条款更新
，而是对中国旅游业从“规模扩张”到“质量提升 ”的一次全面复盘与战略升级，直指当前旅游业规划不落地 、同质化竞争
、重开发轻保护等行业痛点 ，为旅游业高质量发展提供更科学、更规范的“顶层设计工具
”。

从“打卡游”到“深度游 ”如何满足新需求？

2003年旧版《旅游规划通则》出台时
，我们的旅行还多是“跟团观光 、到此一游”，大家只关心“有没有去过
”；而20多年后的今天 ，游客要的是“深度体验
、小众玩法、文化感受”
，更关心出游“好不好 ”
。从“打卡游
”到“深度游”，新版规划如何满足这些旅游新需求？

新规专门增加“旅游规划类型 ”一章 ，把规划分为宏观和微观两个层次。同时，一批新兴业态的规划有了独立身份 。

世界旅游城市联合会特聘专家 、教授王笑宇：把旅游发展规划和旅游区规划现在分得非常清楚了
，旅游发展规划还专门加入了一些细分的旅游加专题规划，比如说像红色旅游
、乡村旅游、冰雪旅游 、研学旅游等等
。

北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟：特别强调了文化旅游的深度融合发展 ，这有利于拓展我们旅游产品的边界
，更好地满足游客对于新产品新业态的需求。

在“旅游区规划
”中，新增了大量可量化
、可验收的技术要求 ，比如投资如何估算、设施如何布局
，详细规划甚至细化到了道路的转弯半径和管线的埋设深度 。

世界旅游城市联合会特聘专家 、教授王笑宇：旅游区规划新增了功能分区、土地利用
、游客流量管控这些非常非常硬的内容、硬的指标
。

中国旅游研究院院长戴斌：随着规划通则的实施，我国的旅游业发展规划 ，包括一个地方的旅游业中长期发展规划
，也包括我们旅游地的发展规划都变得有章可循。

新规如何规范景区更好应对客流高峰？

节假日的景区总是热闹非凡，但是堵车 、排队
、人潮涌动不光让游客烦恼 ，也让景区生态压力倍增 。新版《旅游规划通则》如何规范景区更好应对假期客流高峰
，让景区实现可持续发展？

新规在总体原则中明确，任何旅游规划都必须把保护放在开发之前
。这意味着 ，不符合生态要求的方案，从一开始就走不通。新规要求旅游区必须提前算出自己的“最大游客承载量”
，一旦接近上限就要启动限流、预约 、分流等措施 。

世界旅游城市联合会特聘专家
、教授王笑宇：要测算最大的游客承载量，以防止破坏可持续发展以及生态环境
。

过去 ，生态保护往往被忽略
，现在，想绕过生态保护搞开发 ，在规划阶段就会被卡住。从立项时的资源环境约束论证
，到规划中的生态保护条款，再到评审时的多学科把关 ，绿色理念被嵌入全流程 。

中国旅游研究院院长戴斌：新版的《旅游规划通则》更加强调了资源开发与保护之间的平衡关系
，要在保护的基础之上合理利用历史文化和自然资源，不能够为了发展破坏生态环境和历史文化资源。

如何避免规划“纸上画画、墙上挂挂 ”？

新规实施 ，最重要的是真落地 、生实效
。如何避免旅游规划“纸上画画
、墙上挂挂
”？

新规首次要求
，规划立项前必须论证必要性，考虑资源环境约束和重大风险。论证通不过 ，后面的编制根本启动不了 。同时，新规要求编制单位深入实地
，收集当地居民、游客 、企业等各方的真实意见
。新规明确，规划不能只写愿景 ，还必须包含实施措施和产业政策。专家评审时
，重点看的就是“能不能干得下去” 。

家门口变“旅游区 ”本地居民利益如何保障？

近年来爆火的网红打卡点，有不少是本地居民的生活区
。有时候 ，一哄而来的游客让不少居民不堪其扰
，当家门口变“旅游区
”，本地居民的利益如何保障呢？

新规把公众参与写进了编制流程 ，而且要求非常具体。

世界旅游城市联合会特聘专家
、教授王笑宇：在调查研究阶段
，编制单位必须要收集当地居民的以及相关利益方的意见和建议 。规划编制和征求意见阶段，都要广泛论证 ，居民的诉求直接影响到规划修改
。它保证了当地群众的知情权、参与权。

从调查研究到征求意见
，每个阶段都要留痕，可查可溯 。会议记录 、照片、视频
、录音都可作为报批附件
。谁提了什么、怎么处理的 ，全程有据可查，确保群众意见真有用 、真管用。同时
，参与渠道也更加多元 。除了传统的座谈会
、听证会，新规鼓励用互联网、电话会议等方式收集意见。偏远地区的居民 、不方便出门的老人 ，也能参与进来
。

中国旅游研究院院长戴斌：倾听游客的意见
，倾听当地居民的发展意见，让旅游发展更具有包容性和可持续性。

(央视新闻客户端总台央视记者艾达李晶晶)【