当前
，“坚持投资于物和投资于人紧密结合 ”日益成为共识，各地各部门在谋划推进中更加注重彰显“人”的维度 。不过 ，一些地方对“投资于人
”存在认识误区
，致使政策导向不够精准 、落地成效未能充分显现
。

误区一：将“投资于人 ”简单等同于“加码
”民生福利，不切实际地提标扩围。

民生投入须“量力而行
、尽力而为” ，才符合国情
，才不会透支未来 。如今，有些地方将“投资于人 ”当成“筐
”——所有民生事项都往里装 ，且追求更高标准
。“十四五”时期，全国一般公共预算中民生领域投入占比已超过70%
，可谓“尽力 ”。在财政收支紧平衡的情况下，若地方财力也不宽裕 ，盲目提高民生投入标准不仅不切实际
，还会扰乱群众预期 。

除了财政可持续的考量，还要看到一些基层财政结构失衡的问题。有些地方民生支出连年增长 ，但职业技能培训经费只占“民生账
”的千分之几
，连“毛毛雨”都算不上
。这种“只保不扶 ”的支出结构若不加以改变，相关群体将难以摆脱“低技能—低收入—低消费
”的循环 ，既无法满足新质生产力发展对高素质劳动力的需求
，其自身也难以突破发展瓶颈、提高劳动报酬和消费能力。

误区二：秉持“非此即彼”思维，将“投资于人 ”与“投资于物”对立 。

持这种错误观点者 ，决策上往往“重物轻人
”
，比如将巨额政府资金投向园区 、厂房，但教育医疗配套滞后 ，也忽视劳动者权益与技能适配，导致“有企业无人才”“有产能无效率 ”
。正面的例子
，如江苏苏州工业园区，持续加大职业教育
、技能培训、公共服务和人才安居投入 ，累计建成各类职业技能培训平台超300个
，高技能人才占技能劳动者比重超35%，规上工业企业研发投入占比保持在4%以上——在高强度物质投资基础上同步厚植人才优势 ，实现产业能级与劳动者素质同步提升
，真正做到了“物的支撑
”与“人的发展”相互成就。对立思维的本质是对发展规律的误读，最终导致资源错配 、投资低效 。

误区三：缺乏长期主义精神 ，贪多求快
，希望早见业绩
。

“投资于人 ”是慢变量、长周期工程。教育投入需十年以上见效，健康投资收益贯穿全生命周期 。但部分地方追求“短平快
”政绩 ，将其当作阶段性工作
，政策朝令夕改
、投入时断时续
。有的地方职业教育投入随财政收入波动，个别年份预算增减幅度超过30%；有的地区人才引进政策“一年一变” ，承诺难以兑现，人才流失率居高不下。这种短期化行为导致人力资本积累“断档 ”
，难以适配产业转型需求 。反观一些坚持长期投入的地区，十年如一日深耕职业教育 ，最终让人力资本积累与产业发展良性循环、同频共振
。

误区四：简单将“投资于人
”视作政府的“独角戏”。

有这种错误认知的部门和地方
，在民生事项上习惯于依靠财政出资，缺乏有效机制撬动企业 、社会组织等共同参与 ，也未能有效引导和激发劳动者个人进行人力资本投资的主动性 。我国企业职工教育经费投入占工资总额比重约1.5%—2%
，低于发达国家2.5%—3%的普遍水平，社会与个人层面的人力资本投资同样有待加强。仅凭财政投入 ，难以支撑覆盖全人群
、全生命周期的人力资本提升需求
。政府唱“独角戏 ”
，也容易造成投资主体错位、供需衔接不畅，资源配置低效甚至浪费 ，难以形成政府 、企业
、个人协同发力的新格局。

上述“误区
”的存在
，根本上源于对“投资于人”的理解偏差——“投资于人 ”绝非简单的民生支出调整，也不是财政的大包大揽 ，而是发展动能与发展逻辑的重构，是对传统偏重物质投入、粗放扩张模式的校正
，本质上是一种全新发展导向 。在增进民生福祉的同时，突出人作为核心生产要素 、创新源泉与消费主体的关键作用
。为此 ，推动“投资于人”走深走实
、促进“投资于物
”与“投资于人”紧密结合
，要有战略定力，做到系统谋划、精准施策 、协同发力。

2026年3月5日 ，重庆市沙坪坝区曙光幼儿园
，大班的孩子们正在园内运动 。该园88名大班幼儿已全部享受保教费减免福利，切实为不少家庭减轻了经济负担
。 孙凯芳摄

首先 ，树立长期主义思维
，建立稳定投入机制和考评机制。细化明确“投资于人 ”的重点领域，从制度上确保投入的连续性和稳定性 。同时完善考核评价体系 ，探索将人均受教育年限
、劳动者技能水平、高技能人才占比等体现人力资本质量的指标纳入地方政府政绩考核
，以“中长期
”视角，兼顾管理者任期 、经济周期与人力资本涵养周期之间的“时间差”
。

其次 ，坚持“协同融合 ”理念，打破“人
”与“物”的投资对立
，统筹推进两者布局。编制发展规划、谋划重点项目时，须将物质设施建设与人力资本培育一体考虑 。例如在建设产业园区时 ，同步配套职业院校
、人才公寓等保障设施；在推进重大基础设施建设时
，同步开展沿线群众技能培训，实现项目建设与人才培育双向赋能
。总之 ，通过推动“教育链—人才链—创新链—产业链 ”深度融合
，真正实现“物的支撑
”与“人的发展”同频共振、相互成就。

再者，强化“能力提升 ”导向 ，坚决走出“福利化
”误区 。避免将“投资于人”窄化为简单的发钱发物。“投资于人 ”的深层价值
，在于激活人在经济活动中的双重身份——既是创造价值的生产者，也是驱动市场的消费者
。在数字经济 、平台经济
、创意经济蓬勃发展的今天 ，一次数字素养培训
，可能让小店老板从线下守店变成线上直播、全域经营；一项新业态的技能认证，可能让灵活就业者获得更稳定的收入预期和职业尊严。这些“小而美”的投入 ，远比简单的现金补贴更能释放人的潜能 。

因此，要通过优化财政支出结构
，在筑牢民生底线的同时，兼顾“涵养人力资本
”政策目标 ，构建覆盖全人群 、贯穿全生命周期的人力资本投资体系
。比如
，顺应产业转型升级需求和新经济业态，更大力度实施大规模职业技能提升行动 ，完善“技高者多得
、创新者多得”的激励机制
，充分激发劳动者自我投资、主动提升的内生积极性，让“投资于人 ”覆盖每一类奋斗者。

最后 ，构建“多元共治
”格局
，凝聚政府 、企业
、个人协同发力的强大合力 。政府要发挥引导作用，通过财政补贴、税收优惠等政策撬动社会资本参与人力资本投资；企业要切实履行主体责任 ，足额提取职工教育经费
，完善薪酬福利体系，将人力资本投入纳入企业核心竞争力建设；个人要树立“终身学习 、终身健康”理念 ，主动参与技能提升和健康管理，实现自我发展
。同时
，要鼓励金融机构创新人力资本金融产品，为个人技能提升
、健康管理提供便捷的信贷支持 ，让多元力量共同助力人力资本积累。

“现代化的本质是人的现代化 。 ”“投资于人
”既是发展的出发点
，也是落脚点
。唯有廓清认知迷雾、纠正实践偏差，坚持长期主义 、强化系统思维、凝聚多元合力 ，才能让每一分投入转化为人的全面发展动力
，让人力资本红利成为高质量发展最强引擎，书写中国式现代化民生新篇章。

（人民日报经济社会微信公号 曲哲涵）